王儒林書記在大同朔州忻州三市調(diào)研考察座談會上講話

這次我和偉中、建華同志，還有省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志一起，到大同、朔州、忻州三個市進(jìn)行調(diào)研，從11月12日到19日，8天時間，去了11個縣(市、區(qū))，看了49個調(diào)研點，廣泛聽取了各級干部群眾的意見。剛才，俊明、安龐、洪運同志分別代表大同、朔州、忻州市委、市政府講了意見，講得都很好。

下面，結(jié)合這幾天調(diào)研了解到的情況，我講幾點意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和十八屆四中全會精神，切實加快山西法治建設(shè)

要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。十八屆四中全會是我們黨歷史上一次十分重要的會議，習(xí)近平總書記在會議上作的重要講話和全會作出的《決定》，深刻闡明了全面推進(jìn)依法治國的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，提出了一系列新思想、新觀點、新舉措、新要求，是指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。三個市按照省委常委擴大會議的安排部署，圍繞學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神都做了大量工作。當(dāng)前，我們要進(jìn)一步把干部群眾思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，統(tǒng)一到四中全會精神上來，結(jié)合實際，深入抓好貫徹落實。

要切實加大法治建設(shè)力度。各市要把法治建設(shè)擺到更加突出的位置，圍繞影響改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾反映強烈的突出問題，審視法治建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合實際謀劃加強法治建設(shè)的思路和舉措，著力推動“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”各個環(huán)節(jié)的工作。大同市作為我省擁有地方立法權(quán)的地級市，要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

要切實把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治建設(shè)全過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和工作機制，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到山西法治建設(shè)的全過程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，深入開展法治創(chuàng)建活動，加快山西法治建設(shè)步伐。

二、努力破解資源型經(jīng)濟困局，突出做好煤炭這篇大文章

我來山西之后深深地感到，對我們省的煤炭究竟怎么看、怎么辦，事關(guān)重大，事關(guān)全局?？梢哉f，煤炭是我們山西改革發(fā)展穩(wěn)定的 “牛鼻子”。我拿出較多的時間，先后主持召開省直有關(guān)廳局主要負(fù)責(zé)同志、重點煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志、煤炭相關(guān)研究機構(gòu)負(fù)責(zé)同志、省內(nèi)專家學(xué)者、外請全國著名專家院士參加的5個座談會，聽取了63位同志的意見。這次調(diào)研，選擇的3個市，大同是共和國煤炭的“長子”，朔州煤炭產(chǎn)量全省第一，忻州也是產(chǎn)煤大市。8天來，我們所到的49個調(diào)研點，其中33個涉及煤炭，我們還反復(fù)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于能源生產(chǎn)和消費革命的重要講話。根據(jù)所學(xué)、所聽、所見、所思，我想就煤炭問題講些初步意見。

大家知道，我們山西煤炭資源非常豐富，探明保有儲量2695億噸，占全國總量近1/5，特別是優(yōu)質(zhì)稀缺煤種，比如焦煤，占全國的近1/2。新中國成立以來，山西在占全國1/60的國土面積上生產(chǎn)煤炭153億噸，占全國的1/4，凈調(diào)出104億噸，占全國的3/4，焦炭產(chǎn)量和外調(diào)量分別占全國40%和60%，我們山西為保障國家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。山西煤炭自身發(fā)展也取得了歷史性成就，歷屆省委、省政府、全省上下對煤炭都高度重視，在不同時期采取不同措施，在諸多方面都卓有成效，特別是先后三次大規(guī)模實施煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組，徹底改變了全省煤礦多、小、散、低的格局，礦井?dāng)?shù)量由上世紀(jì)80年代“有水快流”時最多上萬座壓減到1053座，30萬噸以下礦井全部淘汰，平均單井規(guī)模提升到120萬噸以上，保留礦井全部實現(xiàn)機械化開采。

安全保障水平大幅度提高，2011年到2013年，全省煤礦百萬噸死亡率連續(xù)3年降到0.1以下，去年達(dá)到了0.077，走在全國前列。山西的煤炭工業(yè)進(jìn)入了大礦時代，這是一個歷史性的全新的發(fā)展階段。

在充分肯定成績的前提下，通過座談、調(diào)研，我們也聽到、看到了存在的問題。我們山西因煤而興，也因煤而困。主要表現(xiàn)在四大方面：

一是政治上的困擾。山西出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式嚴(yán)重腐敗問題，主要發(fā)生在煤炭及相關(guān)領(lǐng)域，突出表現(xiàn)為易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)。由于沒有履行主體責(zé)任，沒有從嚴(yán)治黨，不少干部深陷其中，倒在煤上，而且量大面廣。

二是經(jīng)濟上的困擾。調(diào)研中，大家普遍反映我們山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨大”，煤價大幅下跌使我省經(jīng)濟發(fā)展陷入困境，尤其是經(jīng)濟效益呈現(xiàn)出“斷崖式”下滑。我省五大煤炭集團噸煤綜合售價從2011年5月的656.1元，一路下滑到今年10月的323.44元，跌了一半還多。2013年因為煤價走低，全省少收入1000億元左右。到2014年9月末，全省煤炭行業(yè)實現(xiàn)利潤由2012年同期的380億元、2013年同期的270億元下滑到16億元，僅為前兩年的4.2%和5.9%。2013年全省噸煤平均利潤45.16元，2014年1-9月僅為2.57元，賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料。目前，全省61.4%的地方監(jiān)管煤炭企業(yè)虧損。我們今天所在的忻州市，今年1-9月全市平均坑口噸煤價格165元，成本是170元，賣一噸虧5元?，F(xiàn)在全省煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難重重，舉步維艱。我們一路走下來，許多同志都說，現(xiàn)在是虧不起也停不起。

三是生態(tài)環(huán)境上的困擾。由于長時間、大規(guī)模、高強度、粗放式的煤炭開采，特別是開采后修復(fù)治理不到位，使我們山西這個原本在全國就是生態(tài)脆弱區(qū)的省份付出了巨大代價。比如，我們一路上看到的對于水資源的破壞就是這樣，甚至有的礦井對地下水資源的破壞永遠(yuǎn)無法修復(fù)。我們山西最基本的省情是煤多水少，全省人均水資源占有量僅為全國人均量的17%，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水界限。而采煤使地下水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞，地下水位下降，地表徑流銳減，泉水?dāng)嗔骷觿×怂畣栴}。我們山西是我國北方巖溶分布面積最廣的地區(qū)(共有11萬平方公里)，也是最典型的地區(qū)，既有大泉，又有大量的小泉小水，歷史上稱為 “千泉之省”，全省流量較大的巖溶大泉有19處，是省內(nèi)主要河流的源泉。但是現(xiàn)在已經(jīng)有3處完全斷流、2處基本斷流、12處流量嚴(yán)重衰減，上萬個小泉小水已經(jīng)不復(fù)存在。我們一路調(diào)研，看到了泉水?dāng)嗔鞯膼汗?，還看到了煤炭生產(chǎn)加工對林地、草地、耕地的破壞，對大氣環(huán)境的污染也是十分嚴(yán)重的。我們在大同口泉溝看到，路邊的樹是黑的，墻是黑的，連老百姓門前掛的紅燈籠也都變成了黑燈籠。根據(jù)中科院2014年發(fā)布的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，山西可持續(xù)發(fā)展總能力在全國排第24位，環(huán)境支持系統(tǒng)排在第27位，生存支持系統(tǒng)排在第29位，山西是全國環(huán)境問題最嚴(yán)重的省份之一。

四是民生上的困擾。因為煤炭開采以及利益分配不當(dāng)?shù)榷a(chǎn)生的民生問題，積重難返，影響的不僅是生活問題，而且是生存問題。盡管國家和我們省多年來投入很大，但目前仍然存在諸多問題。我們調(diào)研的大同市南郊區(qū)，因為采煤造成的地質(zhì)災(zāi)害涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個村莊和5個商貿(mào)工礦區(qū)，受災(zāi)24485戶、66807人，10萬多間、135.1萬平方米的房屋不同程度受損，23萬畝耕地因為地裂地陷無法耕種。由于地下水被破壞，近7萬人、10萬頭牲畜飲水困難，只能靠從外地拉水度日，每年受災(zāi)村用于拉水買水費用就達(dá)上千萬元。另有5萬多農(nóng)村勞動力失業(yè)。由于房屋損壞、倒塌，近萬名村民投親靠友或者異地租房居住，有64所學(xué)校房屋全部停用，近9000名學(xué)生在外借讀。有30多個村莊受到一氧化碳等地下有害氣體外溢的威脅。鴉兒崖鄉(xiāng)鴉兒崖村2013年村里請有關(guān)部門的8位專家、用5臺流動測震儀記錄了采煤頂板和煤層塌陷引發(fā)的114次震動，最強的是3.2級。由于震源淺，1.8級以上的震動，村民就有明顯震感，杯碗落地，房子大梁響動，墻體開裂，墻皮脫落。官窯村全村范圍共有14條大的裂縫，最寬的有1米，村民說自家的羊掉進(jìn)去都聽不到叫聲。對于這些問題，當(dāng)?shù)乩习傩辗错憦娏摇Ｎ覀冊谧笤瓶h了解到，全縣有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14.9萬人，其中農(nóng)村人口10.64萬人，因為采煤受災(zāi)的有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個村、15694戶、4萬多人，其中有3萬多農(nóng)民吃水是靠外出拉水，一年的費用達(dá)2000多萬元。水窯鄉(xiāng)大路坡村263戶、636人，因煤而富，因煤而遷。這個村從上世紀(jì)80年代開始，村里先后3次統(tǒng)一建新房，由于沒有規(guī)劃、沒有物探，把房子一次次建在采空區(qū)上，3次建房投資578.2萬元，全部廢棄，不得不進(jìn)行第四次建房，整村搬遷。

我們之所以面臨 “立體性”困擾，原因是多方面的。我在11月6日召開的第5次煤炭座談會上簡要歸納了煤炭領(lǐng)域需要解決好的十個問題，當(dāng)務(wù)之急是全力推動煤炭管理體制改革。1998年2月國務(wù)院令《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》就明確規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)要通過招拍掛方式取得，而我省煤炭資源配置到目前仍然沒有實行招拍掛，成為全國主要產(chǎn)煤省中唯一沒有公開出讓礦業(yè)權(quán)的省份。煤炭資源配置特別是資源整合、企業(yè)兼并重組過程中，都是采取行政推動、政府決定的方式。這樣做固然有速度快、效率高、能夠強力推動等好處，但大家感到，這種做法也很容易為官商勾結(jié)、巨額利益輸送、非法獲利等嚴(yán)重腐敗提供土壤和條件。煤炭建設(shè)項目的核準(zhǔn)審批，涉及十幾個部門，多頭管理，職能交叉，要經(jīng)歷5個階段、45項層層審批，有的審批還互為前置。這5個階段，僅走到第三步“核準(zhǔn)”，平均4.46年，最長的，有的說11年、有的說13年，大家都有不同的經(jīng)歷。

在當(dāng)前形勢下，我省煤炭產(chǎn)業(yè)究竟怎么辦？總的說，就是要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于能源生產(chǎn)和消費“四個革命”的要求，全力推進(jìn)“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”建設(shè)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)成什么型？在深入調(diào)研、充分聽取大家意見的基礎(chǔ)上，初步考慮，我們要著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉(zhuǎn)變，走出一條“革命興煤”之路。

(一)著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。煤炭產(chǎn)業(yè)市場主導(dǎo)型的關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系。按照“凡是能由市場決定的都交給市場”的原則，由市場決定煤炭資源配置，讓企業(yè)真正成為市場主體。政府要最大限度減少對微觀事務(wù)的管理。要突出抓好以下重點工作：一要建立和完善煤炭礦業(yè)權(quán)一、二級市場體系。促進(jìn)一級市場向公開化、公平化方向發(fā)展，除了國家有明確規(guī)定的以外，對新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓，取消一級市場中對不同所有制礦業(yè)企業(yè)的差別化待遇。加快完善礦業(yè)權(quán)依法自由流轉(zhuǎn)的二級市場，允許礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)以出售、作價出資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式依法公開競價轉(zhuǎn)讓。加快制定完善二級市場交易管理辦法，抓緊出臺《山西煤炭資源出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》。要建立完善煤炭資源礦業(yè)權(quán)交易平臺，建立公平、透明、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化交易場所，開展礦業(yè)權(quán)證券化試點，培育建立礦業(yè)權(quán)資本市場，最終形成比較完善的礦業(yè)權(quán)市場交易體系。要加快建立礦業(yè)權(quán)退出機制，全面開展礦業(yè)權(quán)市場清理，對圈而不探、探而不采、以采代探、圈占資源不開發(fā)、炒買炒賣等現(xiàn)象，要依法限期整改，或者是注銷其礦業(yè)權(quán)。二要探索共生伴生礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)一體化配置。要積極爭取國家支持，積極推進(jìn)煤層氣管理體制改革，創(chuàng)新煤權(quán)氣權(quán)一體化設(shè)置，探索建立煤層氣資源礦業(yè)權(quán)有償取得制度，大力推進(jìn)采煤采氣一體化發(fā)展。三要大力推進(jìn)以簡化行政審批為重點的行政管理體制改革。簡化優(yōu)化審批流程，推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離，建立并聯(lián)審批流程，大力推進(jìn)同類事項及同一部門負(fù)責(zé)的事項歸并辦理。并以此為重點，全面推進(jìn)煤炭各項管理體制改革。在放權(quán)的同時，要強化監(jiān)管和服務(wù)，著力加強公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，重點做好規(guī)范市場秩序、事中事后監(jiān)管等方面的工作，堅持放管并重，放活和監(jiān)管同步到位。關(guān)于運銷體制改革。大家都知道，隨著國家將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，省里已經(jīng)決定取消省內(nèi)公路煤焦管理站、稽查站和票據(jù)管理。省政府已經(jīng)研究了多次，并形成了《方案》，在進(jìn)一步征求意見后，將盡快下發(fā)執(zhí)行。同時，在管理上要跟進(jìn)相應(yīng)的配套措施。四要強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃指導(dǎo)。著力加強發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、政策制定、法規(guī)規(guī)章等方面的職能，重點做好制訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)調(diào)控產(chǎn)能等方面的工作。要堅持規(guī)劃先行，合理開發(fā)，提高規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和法律地位。特別是煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要相互銜接、互為依據(jù)。五要加大國有企業(yè)改革力度。要加大分離企業(yè)辦社會職能改革，使企業(yè)輕裝上陣。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要深化國有企業(yè)內(nèi)部改革，縮減管理層級，增加市場化選聘經(jīng)理層比例，建立公開透明的信息公開制度，主動接受社會公眾監(jiān)督。要完善國有資產(chǎn)管理體制，推動股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育真正的市場主體。六要加快制定出臺地方性法規(guī)和政府規(guī)章。在國家《礦產(chǎn)資源法》修改完善之前，要研究制定我們省關(guān)于煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，嚴(yán)格準(zhǔn)入、分類管理，做到有法可依、有章可循。

(二)著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“清潔低碳型”轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，黑色煤炭綠色發(fā)展，化石能源清潔發(fā)展，這是煤炭革命最核心的問題、最艱巨的任務(wù)，也是我們山西未來經(jīng)濟發(fā)展最大的潛力所在。一要以清潔開采為突破，推進(jìn)煤炭綠色生產(chǎn)。我們要積極開展“充填式開采”“保水式開采”“煤與瓦斯共同開采”“地下氣化開采”“地下生物開采”等新型開采技術(shù)的研發(fā)與試驗示范，特別要建好“國家能源充填采煤技術(shù)重點實驗室山西工作站”，推進(jìn)開采方式的轉(zhuǎn)變，從源頭上解決因為煤炭開采引起的地表沉降、塌陷，地下水系破壞等生態(tài)環(huán)境問題。同時要依靠先進(jìn)成熟技術(shù)提高我們的回采率，特別是過去小煤窯時候，回采率大多是10%到30%，這個問題不解決也是資源的極大浪費。當(dāng)然，這方面急不得，不是一日之功，有些開采技術(shù)還處于研發(fā)階段，但這是方向。同時，要創(chuàng)新體制機制，不斷加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，不斷改善礦工的生產(chǎn)生活條件，不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色化水平。二要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)低碳發(fā)展。作為高碳產(chǎn)業(yè)的煤炭，要實現(xiàn)低碳清潔發(fā)展，轉(zhuǎn)化是路徑，科技是支撐。要做好煤炭科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，依托煤炭企業(yè)，加大煤炭科技研發(fā)力度，有計劃有步驟地創(chuàng)新，推進(jìn)煤炭科技進(jìn)步。要提高煤炭加工轉(zhuǎn)化比重，加大煤炭消費結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)終端能源清潔化。三要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，推進(jìn)煤電一體化深度融合。煤轉(zhuǎn)電是實現(xiàn)熱轉(zhuǎn)化效率最高的途徑。要圍繞煤炭資源綜合利用和清潔低碳發(fā)展，借鑒同煤塔山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的做法，推進(jìn)煤炭基地與火電基地協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展以煤矸石發(fā)電為核心的低熱值煤發(fā)電，大力推廣風(fēng)冷、超臨界、超超臨界機組。要積極爭取國家支持，加快外送電通道建設(shè)步伐。四要以政策為保障，完善煤炭清潔低碳發(fā)展的體制機制。我們?nèi)∶磕昱欧殴I(yè)固體廢棄物1.8億多噸，資源綜合利用率比全國平均水平低十幾個百分點，其中煤矸石和粉煤灰排放占85%以上。我們要以朔州市作為國家12個工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點為引領(lǐng)，力求在資源綜合利用示范基地建設(shè)上取得更大進(jìn)展。

(三)著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“集約高效型”轉(zhuǎn)變。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，粗放式增長和集約式增長是劃分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志。前面說到，我們省煤礦多、小、散、低現(xiàn)象得到根本性改變，但是我們煤炭外延增長的特征仍然比較明顯，成為煤炭經(jīng)濟陷入困境的重要原因，我們必須堅持向集約高效型轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)業(yè)集中度高、經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全高保障的現(xiàn)代化之路。一要全力抓好大企業(yè)、大集團建設(shè)。按照國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的要求，在國家規(guī)劃我省的三個大型煤炭基地內(nèi)，按照“一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則，在企業(yè)自愿、市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資源整合、兼并重組力度；在已有煤炭大集團整合重組基礎(chǔ)上，突出動力煤、無煙煤、煉焦煤三大資源品牌優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)、管理、文化等的深度融合，研究探索分基地、分煤種組建世界一流、國內(nèi)引領(lǐng)的特大型煤炭集團公司。按照發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流集團的要求，對晉能集團、山煤國際等現(xiàn)有物流企業(yè)植入運煤鐵路、公路、港口、船隊等資產(chǎn)進(jìn)行重組再造，形成一體化的大型煤炭物流集團，增強山西煤炭市場話語權(quán)和競爭力。二要在完善落后產(chǎn)能退出機制上下功夫。我省現(xiàn)在30萬噸以下的礦井都已經(jīng)關(guān)閉淘汰，但是由于這樣那樣的原因，有相當(dāng)一部分重組整合礦井還沒有完成改造建設(shè)任務(wù)，甚至有的還在違法生產(chǎn)，這在一定程度上沖擊了煤炭市場，也是安全隱患。要對煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作有更加清醒的認(rèn)識，按照礦井實際資源量和開采年限，對全省資源接近枯竭的礦井和90萬噸以下機械化水平不高的礦井進(jìn)行摸底，建立有序、自然、正常的礦井退出機制。要堅持依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，制定中長期產(chǎn)能退出規(guī)劃，確定退出責(zé)任主體和時間表、分布圖，通過礦業(yè)權(quán)二級市場推行落后產(chǎn)能市場化退出機制，對違法礦業(yè)權(quán)或長期占而不采的企業(yè)要依法強制退出，對關(guān)停重組的礦井要從資金和政策上支持生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工培訓(xùn)和再就業(yè)，妥善解決在職人員安置和離退休人員等問題。這一路上大家也感到，干部群眾對這件事情高度關(guān)注，而且目前煤炭價格走低、經(jīng)濟下行，開展這項工作，尤其是解決人員出路、維護穩(wěn)定難度很大，要穩(wěn)妥推進(jìn)。三要不斷提升礦井的現(xiàn)代化水平。同煤塔山一號井為年產(chǎn)千萬噸級礦井，只有1200人；而口泉溝10個礦井有4萬多人，加上家屬超過10萬人，年產(chǎn)1800萬噸。在效率和安全方面兩相對比，差距非常明顯。所以我們必須嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)、高起點建設(shè)現(xiàn)代化礦井的步伐，進(jìn)一步提高礦井裝備的技術(shù)水平，推行以機械化、自動化、信息化和智能化為特征的綜采化開采，深化信息技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)的融合，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，加強職工隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能培訓(xùn)，變招工為招生，為現(xiàn)代化礦井提供智力和人才支撐。建設(shè)這樣規(guī)模的現(xiàn)代化礦井還有個產(chǎn)能問題、資源問題，怎么退、怎么建，并不是那么簡單，但這是個方向。這條路非走不可，越早效果會越好。

(四)著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“延伸循環(huán)型”轉(zhuǎn)變。延伸就是以煤炭為起點，往下游走，往終端產(chǎn)品走；循環(huán)就是以煤炭為中心，實現(xiàn)減量化、再利用、多聯(lián)產(chǎn)，做到對資源吃干榨盡。2013年全省煤炭產(chǎn)量達(dá)到9.62億噸，比2007年增長了52%，與煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長相比，我省煤炭產(chǎn)業(yè)綜合性開發(fā)利用相對滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短、精加工比較欠缺、煤炭循環(huán)經(jīng)濟沒有形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于依賴初級產(chǎn)品等問題還沒有得到根本解決。煤炭的共生伴生資源利用程度也比較低，還沒有真正實現(xiàn)單一資源開采向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變。我們要堅持走延伸循環(huán)發(fā)展之路，這是促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本途徑，也是有力的支撐。一要努力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。以國家綜合能源基地建設(shè)為抓手，大力發(fā)展煤炭衍生產(chǎn)業(yè)和非煤能源，形成煤炭、電力、煤層氣、煤化工、新能源、可再生能源多元支撐的綜合能源產(chǎn)業(yè)體系。要加快推進(jìn)現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)，加快推進(jìn)晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，延伸拓展特色煤化工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)。這次調(diào)研中涉及到特色煤化工、傳統(tǒng)煤化工、現(xiàn)代煤化工的諸多問題，但方向是立足省情、理性選擇，市場導(dǎo)向、科技創(chuàng)新，揚長避短、突出特色，延伸拓展、優(yōu)化提升。要加快推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，這件事對山西意義重大。要按照我省已有的規(guī)劃，努力形成六大煤層氣勘探開發(fā)基地，構(gòu)建五大瓦斯抽采利用園區(qū)，力爭在總產(chǎn)能和輸氣管線建設(shè)上有新突破。到2020年，全省地面煤層氣總產(chǎn)能達(dá)到400億立方米，管線總里程突破1.5萬公里，氣化人口基本實現(xiàn)全覆蓋，使其成為我省建設(shè)全國綜合能源基地的一大亮點。二要大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤焦、電力、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，各類工業(yè)廢棄物排放量居全國各省(市、區(qū))之首。必須堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，在做好煤炭生產(chǎn)開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好煤矸石、煤泥、瓦斯、煤層氣和礦井水的綜合利用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)研中我們看到同煤塔山工業(yè)園以塔山礦和同忻礦為龍頭，構(gòu)建了煤炭-電力-建材、煤炭-電力-化工等多條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，采煤企業(yè)和加工企業(yè)都實施清潔生產(chǎn)，園區(qū)內(nèi)各個生產(chǎn)單元首尾相接、環(huán)環(huán)相扣，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中的廢棄物消化在循環(huán)鏈條中，最大限度降低了資源浪費和污染排放。我們要加大規(guī)劃、政策的引導(dǎo)和支持力度，抓緊在全省推廣，進(jìn)一步形成以園區(qū)為重點，企業(yè)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域與區(qū)域之間的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系，建立具有山西特色的煤炭循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。三要構(gòu)建新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高煤炭資源循環(huán)率作為我省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本路徑。我省已制定 《山西省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》，要充分發(fā)揮《條例》對我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)作用。要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑，把循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要載體，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)體系。按照產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的理念，依法促進(jìn)各類企業(yè)向園區(qū)集中，按照循環(huán)經(jīng)濟模式對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造。這個園區(qū)不是簡單地把同質(zhì)的企業(yè)歸并在一起，而是建立循環(huán)的模式，互為產(chǎn)品，互為上下游。四要構(gòu)建資源資產(chǎn)化、資本化、證券化運行機制。要構(gòu)建資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本證券化的管理體制和機制。要積極推進(jìn)省級產(chǎn)權(quán)交易市場與國內(nèi)外重要產(chǎn)權(quán)交易市場對接聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域并購重組，國有產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，加快資源型企業(yè)上市融資步伐，對已經(jīng)上市的7家煤炭企業(yè)加大植入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)推進(jìn)整體上市，提升煤炭產(chǎn)業(yè)延伸循環(huán)的發(fā)展和融資能力，推進(jìn)煤炭延伸產(chǎn)業(yè)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)快速崛起和壯大。

(五)著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變。各級黨委和政府以及煤炭企業(yè)在資源環(huán)境問題上都必須肩負(fù)起對國家、社會和人民群眾的責(zé)任，堅決實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)由環(huán)境破壞型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，這是人與自然和諧發(fā)展的必由之路，也是剛性要求。一要嚴(yán)格實施 “三個同步”。今后我們省所有新建煤炭項目的環(huán)保設(shè)施必須與項目主體同步設(shè)計、同步施工、同步投產(chǎn)。二要加大采煤沉陷區(qū)治理。多年來，我省在采煤沉陷區(qū)治理方面做了大量工作，也取得明顯成效，但欠賬太多，治理任務(wù)依然十分艱巨。剛才說到的大同南郊區(qū)、左云縣等地方的沉陷區(qū)問題，在全省很多地方都不同程度存在，有些地方甚至更嚴(yán)重。全省要加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)移民搬遷安置，對嚴(yán)重破壞的居民住宅、受損較輕的居民住宅分別采取搬遷重建和維修加固方式治理。按照省里規(guī)劃，到2020年基本解決采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題，并力爭提前。今后，采煤新造成的沉陷區(qū)問題要按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰開采誰治理、誰損壞誰搬遷”的原則，把企業(yè)在開采中造成的采煤沉陷問題降到最低限度，把采煤沉陷的治理責(zé)任明確落實到煤炭生產(chǎn)企業(yè)和各級黨委、政府。三要實施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。企業(yè)要制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃和礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案，因地制宜確定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，實施土地復(fù)墾、林地恢復(fù)、生物多樣性保護，景觀修復(fù)、礦山生態(tài)公園等多模式修復(fù)，完善礦區(qū)廢棄地調(diào)查和復(fù)墾規(guī)劃工作，嚴(yán)格土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會資金開展復(fù)墾，政府給予適當(dāng)補貼，并且納入耕地占補平衡、新增建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤等等政策獎勵范圍，對新辦礦業(yè)企業(yè)實行土地復(fù)墾費預(yù)存制度，加強礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)的系統(tǒng)研究和商業(yè)化推廣。四要加快建立生態(tài)補償機制。解決煤炭開采帶來的生態(tài)環(huán)境問題不能靠一事一議，必須要有制度化保障，要在煤炭資源稅改革中考慮賦予煤炭資源稅生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)涵和功能，完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責(zé)任制度。要探索推動煤炭企業(yè)外部成本內(nèi)部化，改革煤炭產(chǎn)品價格形成機制，反映資源完全成本。要利用轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理市場化體制，探索第三方治理模式，建立第三方監(jiān)督與治理機制，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行責(zé)任追究。要引入市場化治理手段，實現(xiàn)礦區(qū)居民利益補償?shù)闹贫然?、?guī)范化和法制化。

(六)著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“安全保障型”轉(zhuǎn)變。大家都知道，煤炭是高危行業(yè)，在國民經(jīng)濟核算體系中，是為數(shù)不多的以死亡率作為考核指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)。我們省又是煤炭生產(chǎn)大省，每天都有40萬煤礦職工在地下生產(chǎn)，人命關(guān)天。我們必須堅決貫徹落實習(xí)近平總書記 “發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要指示，始終把煤礦安全生產(chǎn)放在首位，常抓不懈。這里我想強調(diào)這么幾個方面。一要全面認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)面臨的形勢。我們要充分看到、肯定經(jīng)過多年努力我們省安全生產(chǎn)狀況取得的成就，更要看到我們省的煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井還大量存在；整合礦井的隱蔽性致災(zāi)因素還大量存在；違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為等各種不安全因素還大量存在；煤礦安全生產(chǎn)投入減少、監(jiān)管力量不足等問題還大量存在。這就是說，我們省煤礦安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。我們要始終對安全形勢保持清醒頭腦，時刻牢記 “三個絕不過高估計”，不斷強化危機意識、責(zé)任意識和底線思維，始終把人民群眾生命安全放在首位。二要全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。要進(jìn)一步落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，強化安全生產(chǎn)是各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、社會支持監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局，形成人人都有責(zé)任心、事事都有責(zé)任制、處處都把責(zé)任落到實處的工作機制和氛圍。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，所有企業(yè)都必須做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。三要全面加強安全工作措施。認(rèn)真落實新修訂的 《安全生產(chǎn)法》，當(dāng)前要重點抓好煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查治理，決不能放過任何一個漏洞、決不能丟掉任何一個盲點、決不能留下任何一個死角，有重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓。要加快解決安全生產(chǎn)中的重大問題，比如我們在調(diào)研中看到的斜井人車，乘坐人數(shù)多、安全風(fēng)險大，要抓緊淘汰。省煤炭廳要拿出具體意見，省五大集團要限期淘汰。就是要一級抓一級，層層立下軍令狀，確保層層有人抓、事事有人管。

以上講的六個轉(zhuǎn)型，實際上都是煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。我們在做好煤炭轉(zhuǎn)型這篇大文章的同時，也要在煤炭之外下功夫，切實改變 “一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)全省經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們要清醒地看到，“一煤獨大”難以強省、更難以富民的嚴(yán)峻現(xiàn)實。我們也要看到，今后控制煤炭總量、價格也不會大幅度上漲的趨勢，我們省加快發(fā)展將面臨巨大的壓力，而且將經(jīng)歷較長的艱難時段。

三、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面落實從嚴(yán)治黨各項要求

前段時間以來，大同市的前市委書記豐立祥，前常委副市長靳瑞林，朔州市前市委書記王茂設(shè)，忻州市的前市委常委、組織部長吉久昌，還有一些縣處級干部先后接受組織調(diào)查，三個市都存在比較嚴(yán)重的腐敗問題。大家一定要充分認(rèn)識從嚴(yán)治黨管黨的極端重要性，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實把從嚴(yán)治黨的各項要求落到實處。

一要堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。三個市要旗幟鮮明、態(tài)度堅決，堅定不移把反腐敗斗爭進(jìn)行到底，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅持把抓好黨建作為最大政績，黨委要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，黨委書記要履行第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，支持紀(jì)委落實好監(jiān)督責(zé)任。要進(jìn)一步加大查辦案件力度，重點查處十八大以后還不收斂不收手的，群眾反映強烈的，現(xiàn)在重要崗位、還可能要提拔使用的違紀(jì)違法干部。要加大煤炭領(lǐng)域反腐敗力度，堅決查處煤炭資源配置、企業(yè)兼并重組、涉煤管理等方面的違紀(jì)違法案件，堅決查處官煤勾結(jié)、私挖濫采、破壞生態(tài)、貽害百姓等問題。要堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，努力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。

二要堅持以反“四風(fēng)”為重點引深作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)，從嚴(yán)治黨從治理“四風(fēng)”起步，也要從治理“四風(fēng)”延伸。經(jīng)過開展黨的群眾路線教育實踐活動，“四風(fēng)”問題蔓延勢頭得到遏制，但這是在高壓態(tài)勢下取得的，基礎(chǔ)還不牢固，一些初步解決的問題很容易反彈。加強作風(fēng)建設(shè)必須抓常、抓細(xì)、抓長，定期不定期“回頭看”，及時處理反彈回潮問題，始終保持整治“四風(fēng)”高壓態(tài)勢。要繼續(xù)保持教育實踐活動中抓作風(fēng)建設(shè)的勁頭和力度，狠剎庸懶散奢、吃拿卡要、損害群眾利益等歪風(fēng)邪氣，下功夫解決等待觀望、不敢擔(dān)責(zé)、為官不為等問題，一項一項落實措施，一個一個予以糾正，革弊立新、激濁揚清，聚集干事創(chuàng)業(yè)的正能量。

三要刷新吏治。在調(diào)研中，我們感到三個市的干部大多數(shù)是好的，政治堅定、扎實干事、努力工作。要進(jìn)一步加強干部隊伍建設(shè)，務(wù)求在刷新吏治上取得成效。當(dāng)前，農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作正在進(jìn)行，各市要高度重視這項工作，堅決查處拉票賄選等各種違紀(jì)行為，確保農(nóng)村“兩委”換屆風(fēng)清氣正，把群眾信得過的干部選上來，進(jìn)一步加強黨的基層組織建設(shè)。

四、時刻把群眾安危冷暖放在心上，突出解決好民生問題

我們提出“凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象、促進(jìn)富民強省”，在富民強省中，富民是第一位的，富民才能強省，強省為了富民。各級黨委、政府要正確處理富民與強市、強縣的關(guān)系，正確處理資源開發(fā)和群眾利益的關(guān)系，不論是改革還是發(fā)展，不論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還是項目建設(shè)，都要堅持富民為先，在促進(jìn)富民上下功夫。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，特別要壓縮“三公”經(jīng)費，擠出更多資金用于改善民生。要完善收入分配政策，解決貧富差距拉大的問題，使資源性收益讓廣大人民共享。要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，認(rèn)真化解民困、民憂、民怨，實現(xiàn)民富、民樂、民安。

需要特別強調(diào)的是，要努力打好扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。我們要把集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，真抓實干，盡快改變貧困地區(qū)的落后面貌。對于不具備條件的村莊，要進(jìn)行移民搬遷，并且要謀劃搬遷后農(nóng)村生產(chǎn)致富的路子。在調(diào)研中，我們感到，僅解決住房問題還不夠，之后還存在一系列問題，還需要解決就業(yè)、生活，特別是致富等各種問題，希望大家把工作做好。

五、大力弘揚優(yōu)秀歷史文化和光榮革命傳統(tǒng)，進(jìn)一步堅定改革發(fā)展的決心和信心

在晉北調(diào)研的8天時間里，我深切感受到大同、朔州、忻州三市自然資源豐富、文化底蘊深厚、人民淳樸勤勞。當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展存在不少困難，我們一定要振奮精神，攻堅克難，全力推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。

要從豐富的優(yōu)秀文化中汲取改革發(fā)展智慧。我們常說，山西是華夏文明的重要發(fā)祥地，在5000年的發(fā)展史中，素有改革創(chuàng)新精神和法治文化傳統(tǒng)，很多同志都熟知的春秋時期，晉文公善改革、整吏治，成為五霸之一；戰(zhàn)國時代三晉率先變法，躋身七雄；北魏孝文帝平城改制，推均田、倡漢化，推動了民族大融合大發(fā)展，這些都是我們?nèi)龝x大地優(yōu)秀的歷史文化，是我們的優(yōu)勢。我們要傳承、弘揚優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、敢想敢試，全面深化改革，加快發(fā)展。

要用優(yōu)良革命傳統(tǒng)凝聚發(fā)展力量。

革命戰(zhàn)爭時期，晉察冀抗日根據(jù)地是我們中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的第一個敵后抗日根據(jù)地，被中共中央和毛主席譽為“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”。在建設(shè)時期，大泉山精神也得到毛主席的高度肯定。特別是右玉縣歷任黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員干部群眾堅持不懈植樹造林、改善生態(tài)，克服了世人難以想象的困難，把一個風(fēng)沙肆虐的“不毛之地”變成生態(tài)良好的“塞上綠洲”。習(xí)近平總書記作出重要批示，“右玉精神體現(xiàn)的全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，是迎難而上、艱苦奮斗，是久久為功、利在長遠(yuǎn)?！蔽覀円M(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、貫徹落實。

要振奮精神、攻堅克難。我們不僅要正視困難和挑戰(zhàn)，更要看到當(dāng)前山西包括晉北三市面臨著許多新的發(fā)展機遇。要抓住機遇，堅定信心，攻堅克難，加快推動“六大發(fā)展”。

總之，省委、省政府希望，大同、朔州、忻州三市的干部群眾，一定要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的部署要求，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

（來源：編輯出版網(wǎng)）